המלצות וועדת
הביקורת לדו"ח מבקר העירייה לשנת 2013
המלצות וועדת הביקורת לדוח ביקורת משרד הפנים 2013
הערות כלליות
1.
דוח הביקורת של
משרד הפנים, הגיע לראשות בתאריך ה 25/6/14. רק ב19/1/15 (כ7 חודשים אחרי) הגיע
הדוח לחברי ועדת הביקורת. לקוי חמור שאינו עומד עם לשון החוק. כמו כן החוק קובע
שתוך 3 חודשים יעביר ראש העיר לוועדת
הביקורת את ההתייחסויות שלו לדוח. עד רגע
כתיבת המלצות הועדה לא התקבלה כל התייחסות של ראש העיר לממצאי הביקורת.
ועדת הביקורת
קוראת לראש העיר לכבד את חוקי העיריות ולהקפיד על לוח זמנים. העברת ממצאי הביקורת
לוועדת הביקורת רק שבעה חודשים אחרי קבלת הדוח מיתרת את הדוח ככלי ניהולי לשיפור,
אי התייחסות ראש העיר לממצאי הביקורת מעידים על זלזול בעבודת הביקורת.
2.
וועדת הביקורת
התרשמה ממיעוט הנושאים הנבדקים ע"י רו"ח משרד הפנים. מברור עם מבקר
העירייה הסתבר שמבקר משרד הפנים לא טרח לשוחח עם מבקר העירייה לפני ביצוע הדוח,
במהלכו או בסיומו.
בשנת 2013 התקיימו
בחירות לרשויות. תושבים ומתמודדים העלו בעיות
בהתנהלות
העירייה בתקופת הבחירות :
·
תליית שלטים מטעם
סיעת ראש הרשות וסגננו במקומות ציבוריים והורדת שלטים של מתמודדם אחרים על ידי פקחי
העירייה גם ממקומות פרטיים.
·
תליית שלטים מטעם
סיעת ראש הרשות בחצרות ומרפסות של עובדי עירייה, בניגוד להנחיות.
·
מעורבות פוליטית
של עובדי עירייה בתקופת הבחירות בניגוד לנוהל.
·
תקציב האירועים
ב2013 נקבע על 1390 בפועל התקציב היה 1551 חריגה של 161000 ₪. יש חשש שקיום אירועים
בשנת הבחירות ובמיוחד בחודשים הסמוכים לבחירות היו להעצמת ראש הרשות על חשבון משלם
המיסים (הוצאה גבוהה בעשרות מונים בסעיף אירועים לעומת תכנון תקציב ולעומת שנים
קודמות והשנים שבאו לאחר הבחירות)
תמוהה שמבקר משרד הפנים לא בדק זאת.
המלצת הוועדה לבקש
ממבקר משרד הפנים לקיים בדיקה חוזרת ולבחון את הסוגיות האלה.
חלק א, מעקב
אחר תיקון ליקויים שנים קודמות.
בדוח משרד הפנים 2012 נמצאו 6 ליקויים מהותיים. בביקורת חוזרת ב 2013 התגלה שרק
שני ליקויים תוקנו. הוועדה רואה בחומרה רבה
את חוסר הטיפול של העירייה בתיקון הליקויים.
הועדה מבקשת
להזכיר לראש העיר שבאחריותו לעקוב אחרי ביצוע התיקון. שנה אחרי שנה ניכר מהדוחות
שהטיפול בליקויים אינו מתבצע כשורה.
הוועדה
מתריעה שהיא אינה מקבלת דיווח ביצוע מצוות תיקון הליקויים אחת לרבעון כנדרש בחוק.
הוועדה קוראת לראש
העיר ולחברי הצוות לתיקון הליקויים לפעול עם לוחות זמנים ברורים לתיקון הליקויים, זאת
חובתנו כלפי תושבי יוקנעם .
אחד הליקויים
החוזרים שנה אחר שנה: כינוס וועדות חובה לא מתקיים על פי פקודת העיריות, מבקר
משרד הפנים מציין שעריית יקנעם ממשיכה לא לקיים את פקודת העיריות בעניין כינוס
וועדות חובה. על פי הפקודה יש לכנס וועדת חובה לפחות מדי שלושה חודשים.
הפקודה מציינת
במפורש שבמידה וועדה לא התכנסה לפחות אחת לרבעון באחריות ראש העיר לכנסה ולקבוע את
סדר היום שלה.
ועדת הביקורת
התריעה גם בשנה שעברה על הליקוי והמליצה לראש העיר לנהל מעקב צמוד אחר התנהלות
הוועדות. ראש העיר מסכם בכל שנה שהוא מכבד את עבודת הביקורת ופועל לתקן את
הליקויים. בפועל לא נעשים הדברים.
על פי דוח מבקר
משרד הפנים אנו מבינים שראש העיר לא קיים את תפקידו בנושא ובכך הפר את הפקודה ופגע
במנהל תקין של עבודת מועצת העיר והדבר חוזר משנה לשנה.
הוועדה ממליצה
לעירייה להורות לראש העיר לכבד את הפקודה ולפעול על פיה.
חלק ב, מצאי
דוח מבקר משרד הפנים לשנת 2013.
דוח מבקר משרד
הפנים מצביע על שני ליקויים שוועדת הביקורת ממליצה לעירייה לתקן.
1.
פרסום דוח
לתושב אינו מתנהל כנדרש בפקודה. המלצת הוועדה לאמץ את לשון החוק.
2.
ניהול נכסים-
אי ביטוח מבנה שהוקצה לעמותת אור לעולם.
הוועדה ממליצה לפעול על פי הנדרש.
המלצות וועדת הביקורת לדוח מבקר העירייה לשנת 2013
דוח מבקר העיר
לשנת 2013 הוגש לוועדת הביקורת רק בחודש מרץ 2015 במקום כנדרש על פי פקודת העיריות עד 1
לאפריל 2014. איחור של אחד עשרה חודשים. עיריית יקנעם ומבקר העיר הסבירו לוועדה
שהליקוי נבע ממחלת מבקר העיר.
דוח הביקורת
לשנת 2014 שהיה אמור להתקבל עד ל1/4/15 טרם הועבר לוועדת הביקורת. מבקר העיר הבטיח
לוועדה להעביר את הדוח לעיונה באיחור של חודשיים. דהיינו עד לחודש יוני 2015.
הוועדה דרשה
ממבקר העיר להכליל בביקורת 2013 בדיקה חוזרת של עמותת הפועל ובדיקה חוזרת בנושא
הוצאות כיבוד בקהילה תומכת. הנושאים לא נכללו בדוח. בתגובה מבקר העירייה הודיע
שנערך בדיקה חוזרת בעמותת הפועל והוא יוכל להציג את תוצאות הבדיקה בחודש יוני. כמו
כן התחייב המבקר לבצע בהקדם את הבדיקה החוזרת בנושא כיבוד בקהילה תומכת.
התייחסות ועדת
הביקורת לממצאי הדוח.
דוח הביקורת
בנושא המחלקה הווטרינרית
1א. רישוי
עסקים לממכר מזון מן החי ובקורת בעסקים- דוח מבקר העירייה מציג מחדל חמור בכל
נושא ניהול ומעקב נושא הווטרינרי בעיר עד כדי סיכון הלקוחות. 37% מסה"כ
העסקים בענף פועלים ללא רישיון, 50% מהעסקים לממכר מזון לא בוקרו במהלך תקופה של
18 חודש.
בבדיקה של ועדת הביקורת מול הביקורות שנערכו
כבשנים- 2002 ו 2007
במח' הווטרינרית , עולה תמונה דומה עם ממצאים חמורים בתחום עבודת הווטרינר.
משתמע כי מלבד מכתבים המציינים כי גובשה תכנית עבודה, לא נעשה הרבה. תגובת העיריה
בכל פעם שבעקבות הדוח הנחה ראש העיר את הגורמים האחראיים לתקן את הליקויים וליישם
את המלצות המבקר, בפועל עולם כמנהגו נוהג והנושא מנוהל בצורה שאינה משביעת רצון
והמסכנת את תושבי העיר.
-
המלצת וועדת
הביקורת.: להמליץ להגדיל משרה של ווטרינר;
-
להנחות את
מנכ"ל העירייה לדאוג לבנות תכנית עבודה לווטרינר;
-
במסגרת
תכנית העבודה יש להגדיל תדירות ביקורים של ווטרינר בעסקים בעיר;
-
להציג בפני מליאת
מועצת העיר את תכנית העבודה
1ב. עיקור
חתולים:
מבקר העיר
מציין בחיוב את מימוש המלצות הביקורת מדוחות קודמים להחלת מבצע לעיקור חתולי רחוב
לאור ריבוי התלונות מהציבור על מטרד חתולי רחוב. וועדת הביקורת לא רואה באור חיובי
שנושא עיקור החתולים נערך כמבצע חד פעמי אך ורק בגלל שהיה תקציב ייעודי מהממשלה
וממליצה שעיקור חתולים יעשה בדרך קבע שנה אחר שנה כנהוג בערים רבות בארץ.
המלצת וועדת
הביקורת: הוועדה ממליצה
כי תקציב עיקור חתולי רחוב יתוקצב באופן קבוע מתקציב העירייה ולא יהיה תלוי בתקציב
או מבצע של משרד החקלאות.
1ג. המאבק בכלבת:
דוח מבקר העיר
מצביע על כך שבעיר לא ננקטים צעדי אכיפה כנגד בעלי כלבים שלא התייצבו לחיסון כלבם.
המלצת וועדת
הביקורת וועדת הביקורת
ממליצה לאמץ את בקשת הווטרינר העירוני והמלצות המבקר לחקיקת חוק עזר עירוני שיאפשר
צעדי אכיפה לסרבני חיסוני כלבים.
1ד. פעולות
הסברה במוסדות החינוך ופיקוח וטרינרי בפינות חי-
דוח מבקר העיר
מצא שלא מתבצעת כל פעולות הסברה בקהילה ובמוסדות חינוך בנושא הגנה על בעלי החיים
ובפינות החי הפועלים בעיר לא נמצאו רשומים לביקורות בפינות החי כנדרש בחוק.
המלצת וועדת
הביקורת: וועדת
הביקורת ממליצה לקבל את המלצת מבקר העיר ולכלול בתוכנית החדשה של עבודת הווטרינר
העירוני, פעולות הסברה במוסדות חינוך ו גם את הביקורות בפינות החי במוסדות החינוך
ובפארק נחל קרת. כמו כן
לערוך ביקורות
ולתעד ברישומים.
דוח הביקורת
בנושא מחלקת הפיקוח
2א. דוחות
חנייה: דוח מבקר העירייה
מציג תמונה עגומה בכל נושא החנייה בעיר ומצביע על תכנון לקוי של העירייה בנושא
חנייה בעיר ומתן מענה הולם בנושא. מבקר העיר טוען שניתוח הנתונים מצביע על
"חוסר כרוני במקומות חנייה באזור התעשייה" 595 דוחות שהם 40.2% מכל
הדוחות לשנת 2013 ניתנו באזור התעשייה. המבקר מצביע גם על בעיית חנייה ברחוב
האלונים (למרות הוספת מקומות חנייה ברחוב) 141 דוחות שמהווים 10% מכלל הדוחות.
המבקר ממליץ לעירייה לקיים הליך חשיבה מחודש למציאת פתרונות חנייה בעיר.
המלצת וועדת
הביקורת: וועדת הביקורת
מקבלת את המלצת המבקר בתחום. מכיוון שהמצוקה בנושא החניות בעיר היא קשה, ממליצה
הוועדה לא להסתפק רק באמירות שהנושא ייבדק ויטופל. הוועדה ממליצה למועצת העיר
לקיים דיון בנושא בישיבת מועצת העיר בה ראש העיר יציג למועצת העיר דו"ח
פתרונות חנייה מוצעים כולל לוחות זמנים.
2ב. ביטול
דוחות חנייה: דוח מבקר העיריה מציין שבין השנים 2011 עד 2012 בוטלו סה"כ
376 דוחות. כמות כה גדולה של ביטולים מעוררת טעיות ושאלות מדוע ניתנו הדוחות אם לא
הייתה סיבה מוצדקת לכך ואם הייתה סיבה מוצדקת מדוע בוטלו. כדי להפחית את התופעה
נדרשת בדיקה מעמיקה. בדיון הועדה הסביר מבקר העיר לוועדה שהסמכות לביטול דוחות חנייה
נמצאת בלעדית בידי התובעת העירונית שהוסמכה ע"י החוק, כל דרישה לביטול מוגשת לתובעת
לבדיקה וקבלת החלטה.
דרישת וועדת
הביקורת לקבל מהתובעת העירונית הסבר מפורט לגבי סיבת הביטול של כל אחד מ376 הדוחות
שבוטלו.
המלצת וועדת הביקורת: לאחר קבלת ההסבר
המפורט של התובעת לקיים דיון במועצת העיר בנושא.
2ג. קנסות
ופיקוח: דוח מבקר העיר מצא שלא מתקיים כל מעקב אחר תשלומי קנסות ולא ננקטים כל
צעדים כנגד אלה שלא משלמים. המבקר ממליץ לפעול להסדרת הנושא.
המלצת וועדת
הביקורת: מקבלת את
המלצת המבקר וממליצה למועצת העיר לאמץ אותה.
2ד. לכידת
כלבים: המבקר ממליץ
להכשיר את כל פקחי העירייה לקבלת הסמכה ללכידת כלבים.
המלצת וועדת
הביקורת: הוועדה מקבלת
את המלצות המבקר ומבקשת גם לקבוע נוהל לידוע בעלי כלב שיש לו שבב זיהוי שכלבם
נלכד. לכידת כלב ללא ידוע הבעלים יוצרת מפח נפש בקרב משפחות שכלבם הוא חלק
מהמשפחה.
2ה. אכיפה
הוצאת סחורה מחוץ לבית העסק: מבקר העירייה ממליץ לערוך בדיקה מחודשת של הנושא
ולקבוע קריטריונים ומדדים ברורים.
המלצת וועדת
הביקורת: הוועדה מקבלת
את המלצת המבקר וממליצה למועצת העיר לאמץ את ההמלצה.
2ו. אכיפת
עישון במקומות ציבור: דוח מבקר העירייה מצא שלא מתבצעת כל אכיפה בנושא מניעת
עישון במקומות ציבוריים בהתאם לחוק מניעת העישון.
המלצת וועדת
הביקורת: להורות
למחלקת הפיקוח להכניס אכיפה זו לתוכנית העבודה של המחלקה ולעדכן את מזכיר העיר
וחברי וועדת הביקורת על הנעשה בתחום אחת לרבעון.
2ז. הנחיות
לשילוט עסק: מבקר העיר מצביע על ליקוי בתחום וממליץ להתנות מתן רישיון עסק
בהסדרת הרישיון לשילוט.
המלצת וועדת
הביקורת: הוועדה מקבלת
את המלצת המבקר וממליצה למועצת העיר לאמץ אותה .
דוח הביקורת
בנושא מחלקת הרכב:
דוח מבקר
העירייה מצא שמחלקת הרכב מנוהלת ללא כל נהלי עבודה מוסדרים כנדרש בחוק. מצבת כלי
הרכב שנמסרה למבקר העירייה אינה מעודכנת. העירייה אינה מעסיקה קצין בטיחות בתעבורה
כנדרש על פי הנחיות תקנות התעבורה. לא
מנוהל תיק נהגים כנדרש בתקנות התעבורה, נמצא כי לא קיים נוהל מעקב אחר צריכת דלק
ברכבי העירייה ואין קביעת מכסות לפי אופי השימוש והמחלקה. המבקר גילה כי קיימת
חריגה בין ביצוע התקציב שתוכנן ב7 כלי רכב מתוך ה15 שנדגמו (50%). לא ניתנה הדעת
לנושא כדאיות המשך השימוש ברכבים מיושנים. המבקר מצא צורך בבדיקה מחודשת להוזלת
עלויות הצמיגים ותיקוני תקרים של רכבי העירייה.
מבקר העירייה
עדכן את חברי הוועדה שבעקבות הביקורת שלו הוגשה בקשה למשרד התחבורה אשר המליץ על העסקת
קצין בטיחות בתעבורה בשליש משרה ואכן בימים אלו נעשה מאמץ לאיתור קצין תעבורה
מוסמך והעברת פרטיו למשרד התחבורה לקבלת אישורם כנדרש בחוק .
עם כניסתו של
קצין הבטיחות לתפקיד יוטלו עליו כל המטלות הנדרשות לפי חוק.(כולל פיקוח על תיקוני
הרכב)
מתוך דוח מבקר העירייה
עולים ממצאים חמורים של מנהל לא תקין וחוסר ניהול שההשלכות על כך הוא בזבוז כספי
ציבור וסכנות בטיחות.
המלצת וועדת
הביקורת הוועדה ממליצה
למנות קצין רכב אחד שיפקח על צי הרכב של
העירייה וגם על רכבי ההיסעים באגף החינוך, כולל בדיקות צריכת דלק ,מוסכים ונהלי
עבודה הוועדה מקבלת את כל המלצות מבקר
העירייה בנושא.
