תקציב 2017, עיריית יקנעם - לאן באמת הולך הכסף?

מוסר תשלומי הארנונה של תושבי יקנעם הוא מהגבוהים בארץ עם כ-99% אחוזי גביה. העיר בגדילה ובהלימה לכך גם מספר המשלמים גדל, וזאת במקביל לאזור ההייטק של יקנעם שגם הוא מניב הכנסות.

אז מדוע  בעיר ששופעת הכנסות מנסה מנהיגות העיר להטיל מיסים נוספים מתקופה לתקופה על תושביה?  מדוע התשתיות לוקות בחסר? מדוע מחירי הצהרונים הם יחסית מהגבוהים בארץ? מדוע יש צפיפות בהסעות, מדוע אין צל בגנים למעט המינימום הנדרש בחוק? למה אין מענה מספק לפעילויות נוער? 

או במילים אחרות, לאן באמת הולך הכסף?

דיוור זה יתמקד בנושא המשאבים וניצולם, וזאת  לאחר  שתקציב 2017 על סה"כ 160.9 מיליון ₪ אושר בעיריית יקנעם.

ארנונה
כאמור תושבי יקנעם הם בעלי מוסר תשלומים גבוה, ועל פי דיווחי העירייה כ-99% מבעלי חובת התשלום משלמים את תשלומי הארנונה כנדרש (החוק מתיר פטורים והנחות לעומדים במספר תבחינים ארציים).  סה"כ ההכנסות מארנונה לשנת 2017 יעמדו על סה"כ 72.4 מליון ₪ (צפי של 5 מיליון תוספת להכנסות לעומת תקציב 2016).
אז בעיר מניבה הכנסות לאן הולך  כסף?

העדר תכניות עבודה סדורה

כשתקציב העיר היה קטן, לא נדרשה מומחיות ומיומנויות בניהול ואפשר היה לנהל את העיר כמו שמנהלים עסק קטן. הספיק אז ראש עיר עם ניסיון בניהול עסק. אבל ככל שהעיר גדלה, המציאות מחייבת ניהול אסטרטגי וראש עיר עם מיומנויות גבוהות לצורך ניצול אחראי של התקציב כדי לספק את הצרכים של האוכלוסיה הגדלה.

כל מי מכם שעובד בארגון ציבורי או עסקי בינוני ומעלה בוודאי מכיר את המושג של תכנית עבודה ואולי אפילו נדרש להשתתף בתהליך הכתיבה וכתיבת יעדים ותפוקות שמתורגמים לתכנית עבודה מפורטת שעל פיה נקבע התקציב.
כבר לפני יותר מעשור כשניהלתי את רשת המתנסים ביקנעם עבדנו לפי תכנית עבודה שנתית, והקפדתי  על ביצועה.

גם עיריות עובדות עם תכנית עבודה, ובתור דוגמא אחת מיני רבות אתן את עיריית כפר סבא  ולהלן הקישור לתקציב שלה:
 http://www.kfar-saba.muni.il/_Uploads/dbsAttachedFiles/takziv2016.pdf

ניתן לראות שלכל אגף יש תכנית עבודה סדורה. הכוללת את  תפקיד האגף. את היעדים והדגשים לשנת התקציב.  

בכפר סבא ובערים אחרות התקציב מפורט ונגיש לציבור באתר הכולל פירוט לאן הולך הכסף, ויעדים של כל אגף ומחלקה.

בעיריית יקנעם לא זכיתי לראות תכנית עבודה מפורטת ונגישה לחברי מועצה ולציבור הכוללת מה היעדים לשנה הקרובה של כל מחלקה. ביקשתי לדעת האם יש לעיריית יקנעם תכנית עבודה ואם כן האם ניתן לעלות אותה כמו עיריות אחרות לדף האינטרנט של העירייה.
תשובת ראש העיר הייתה שאין תכנית אחת המאגדת את יעדי המחלקות וגם אם היה הוא לא היה מעוניין שהתושבים ידעו ויכירו אותה.
העדר תכנית עבודה הוא לא רק עניין טכני, וחסרונו עשוי לגרור הסתות של כספים בין אפיקים שונים כפונקציה של לחצים כאלה או אחרים או גחמות של גורם כזה או אחר.

כולנו מכירים את בזבוז התקציבים בשנים האחרונות בעיר למשל בהצרת נתיבים ליד כיכרות ומספר שנים אח"כ הרחבה של אותם נתיבים למצבם הראשוני – כל זאת בהעדר תכנון וחשיבה לטווח ארוך.
כדוגמא נוספת, עם בניית שכונת שער הגיא הציבו בעירייה פחים מוטמנים ברחובות, וכנראה היה מי שחשב שזה מאוד חדשני ו'מצטלם טוב', אלא שפעם נוספת העירייה לא בדקה מראש את כל ההשלכות מראש, שכן אם היתה עושה זאת, היתה מגלה שפינוי הפחים המוטמנים מצריכים רכב אשפה מסוג אחר - ורק אחרי שנגרם לתושבים סבל רב של מפגעי ריח ועכברים יצאה העירייה למכרז לפינוי פחים מוטמנים ובכך עלה סה"כ הוצאת הפינוי בעיר ב400%. מ- 110,000 ₪  בשנה שעברה ל 434,400 ₪   בשנה זו.  
זו כאמור דוגמה אחת מיני רבות המעידה מה קורה כשמנהלים בחוסר תכנון, והתוצאה – בזבוז  כסף מיותר על חשבון עוגת התקציב של משלם המיסים, הכספים של כולנו.

תשלומי שיא לבכירים

עיתון כוכב חשף לציבור בשנה שעברה  שהשכר שמשלמת העירייה לבכירים שלה הוא מהגבוהים בארץ ובוודאי לעומת הנהוג בערים בסביבה.

רק לשם השוואה, מצ"ב שקף שהצגתי לציבור כבר בשנה שעברה.

  בתקציב 2017 המגמה נשארה ואפילו ניתן לראות גידול נוסף בהוצאות. לדוגמה: סה"כ עלות מבקר העירייה תהיה ב-2017 גבוהה בעוד 30,000 ₪ לעומת 2016, סכום שירד מעוגת התקציב שלנו ומשאיר לנו פחות לתשתיות ופחות כספים לטובת צרכי הקהילה. 

מתוך ספר התקציב- 2017 לעומת 2016.

חינוך- תרבות- נוער- קהילה וספורט בתחתית סדר העדיפויות

יקנעם היא עיר צעירה עם כמות ילדים גדולה וגדלה. מדינת ישראל מתקצבת כל ילד במערכת החינוך ומעבירה לרשויות המקומיות תקציב פר-תלמיד הלומד בישוב.

בשנת 2017 תקציב החינוך שתעביר מדינת ישראל ליקנעם יגדל בשל הגידול במספר הילדים. רק בביה"ס אורט תעלה השתתפות משרד החינוך מ-19,931,000 ₪ ב-2016 להשתתפות של 21,531,000 ₪ ב-2017.

מגמה דומה נראה בגנים, ביסודיים, ובחינוך המיוחד.

סה"כ תקציב החינוך בעיר יגיע ל-70 מליון ₪, תקציב הגדול ב-3 מיליון ₪ ביחס לאומדן הביצוע בשנת 2016.

ראש העיר חדשות לבקרים מתהדר בתקציבים שהמשרד מעביר לכל רשות  ויוצא בהצהרות שהחינוך הוא בסדר העדיפויות העליון שלו. ראו לדוגמה את הצללת מגרשי הספורט, סעיף שמדינת ישראל דואגת לו ברחבי הארץ, ועיריית יקנעם מתפארת בתקשורת כאילו מדובר במיזם שהיא יזמה.

אני מזכיר לכם שבשנה האחרונה התלוננו הורי ילדי הגנים בישוב על העדר צל בחצרות הגנים.

לעומת יקנעם בערים אחרות דווקא התקינה הרשות רשתות צל על חשבונה בגני הילדים.

כששאלתי את ראש העיר לסיבה, תשובתו הייתה שהעירייה מספקת בגנים את התקן המינימלי הנדרש בחוק.

האם בעיר שיש לה הכנסות ארנונה גבוהות, הגיוני  לתת לילדי הישוב רק את המינימום הנדרש בחוק? 

וכשיש חוסר במשאבים למרות ההכנסות הגבוהות מארנונה, מבקשת עיריית יקנעם לקצץ דווקא מהחינוך והנוער שלנו.

בתקציב 2017 קיצצה העירייה את תקציב ההסעות מאורט ב30000 ₪ למרות בעיות הצפיות בהסעות וסכנת הבטיחות.

צפיפות בהסעות צולם על ידי עטליה נקר תלמידה בבית הספר

לא רק שהעירייה לא הגדילה את תקציב ההסעות, היא כאמור קיצצה אותו.

למה? את תשובת ראש העיר על מינימום נדרש בחוק אתם כבר מכירים?

גם ילדי החינוך המיוחד יזכו לקיצוץ משאבים, והעירייה ביטלה את תקציב החינוך המוסיקלי בחינוך המיוחד.

על נושא הנוער כבר כתבתי מספר פעמים. אנו עדים לתחלופה רבה של מנהלי יחידת הנוער בישוב שמגיעים ליקנעם חדורי מוטיבציה ומגלים שאין משאבים מספקים לפעול וסביבת העבודה אינה מאפשרת להצליח.

העירייה מצהירה שהנוער בסדר עדיפות גבוה. אבל העירייה ממשיכה לתקצב את פעילות הנוער בתקציב שאינו משקף את צרכי הישוב.

תקציב 2017 זהה לתקציב 2016 בספר התקציב. בוודאי תקציב שאינו מספק.

גם תקציב שיועד לעדה האתיופית, "עם הפנים לקהילה" ידע קיצוץ נרחב מ157,000 ₪ בשנה שעברה ל57,000 ₪ בשנת 2017.

עיריית יקנעם יכולה להצהיר שהחינוך בראש מעיניה, בפועל תקציב 2017 מעיד שהחינוך, הנוער, הספורט והקהילה הרבה פחות גבוה ממה שאנו שואפים לו בסולם העדיפויות הנוכחי.

למעשה בהינתן בזבוז כספים בהעדר תכנון, ובכך שמשלמים יותר לבכירים, קשה להתפלא שנשאר לחינוך, לספורט, לנוער ולקהילה פחות.

נסיעות לחול של חברי המועצה

על סעיף אחד כל חברי הקואליציה לא מוכנים לוותר, על תקציב הנסיעות לחול של חברי המועצה. הצעתי שבשנת 2017 לא יצאו חברי מועצה לחו"ל על חשבון משלם המיסים והכספים בתקציב יועברו לסעיף הנוער.

חברי הקואליציה הסתכלו עלי בבוז, הסכימו ביניהם שמאוד חשוב שהם ייסעו לחו"ל על חשבון הציבור, ומילמלו ברוב חשיבות שהם 'שגרירים' של המדינה.

תמונה מדף הפיסבוק של המשנה לראש העיר מהביקור בעיר התאומה בצרפת שיצאה ביחד עם ראש העיר, מזכיר העיר ומבקר העיר לצרפת.

תקציב 2017 של עיריית יקנעם להערכתי אינו תקציב טוב שמביא בשורה חדשה.
זו אינה גזירת גורל - ניתן היה לבנות תוכנית באותה מסגרת תקציבית שיתן לכולנו חיים טובים יותר עם שירותים ברמה גבוהה יותר ומענים לצרכים, אבל לשם כך צריכה יקנעם מנהיגות אחרת שיודעת לנהל עיר בגודל של יקנעם באחריות הראויה, מנהיגות שאכפת לה מהתושבים והצרכים שלהם.

בהינתן לי ההזדמנות להנהיג את העיר, אני מתחייב לשנות את סדרי העדיפויות ואת דפוסי הניהול בה.

שנה אזרחית טובה

רונן שפירא

חבר מועצת העיר ויו"ר ועדת הביקורת.