בדיקת מבקר משרד הפנים מצאה ליקויים במינהל תקין בעירייה וניהול כספי שלא על פי החוק

דו"ח מבקר משרד הפנים לשנת 2016 מצא ליקויים בעבודת העירייה, ולפיכך ועדת הביקורת בראשותי דנה בנושא והגישה לעירייה המלצות לתיקון הליקויים.

מצורף בזאת דו"ח ההמלצות של ועדת הביקורת:

1.      וועדות העירייה

שנה נוספת  שהמבקר מטעם משרד הפנים מוצא ליקויים בהתנהלות כינוס ועדות בעיריית יקנעם כנדרש בחוק.  גם הפעם על פי הדו"ח, בשנת 2016 יש ועדות חובה שלא התכנסו כלל:

·        ביטחון

·        איכות הסביבה

·        בטיחות בדרכים

·        הנצחת זכרם של נרצחי הטרור

·        בריאות

בנוסף יש ועדות חובה שלא התכנסו 4 פעמים בשנה על פי הנדרש בפקודת העיריות:

·        ועדת מל"ח –  2 פעמים במקום 4 פעמים כנדרש בחוק

·        ועדת קליטה – פעם אחת  במקום 4 פעמים כנדרש בחוק

·        ועדת קידום מעמד הילד – פעם אחת  במקום 4 פעמים כנדרש בחוק

·        ועדת שימור אתרים – 2 פעמים במקום 4 פעמים כנדרש בחוק

·        ועדת צעירים – 3 פעמים במקום 4 פעמים כנדרש בחוק

·        ועדת רווחה – פעם אחת במקום 4 פעמים כנדרש בחוק

·        ועדת הנחות – פעם אחת במקום 4 פעמים כנדרש בחוק

כמו-כן, מספר ועדות רשות לא התכנסו כלל:

·        ספורט

·        רישוי עסקים

·        תעשיה ומסחר

·        קשרי חוץ

לטענת חבר הוועדה אמיתי פוקמן הוא כינס את ועדת הביטחון פעם אחת בשנת 2016 ולא כפי שרשום. הוועדה ממליצה למזכיר העיר לבחון את שיטת הרישום והדיווח כדי לקבל תמונת מצב אמיתית ומדוייקת.

כאמור, ליקוי בנושא כינוס ועדות העירייה  חוזר על עצמו בדו"חות הביקורת כבר מספר שנים. תגובת ראש העיר בשנים עברו היתה: "כינוס הוועדות מתבצע באחריות יו"ר הוועדה. ראש העיר פנה במכתב ודרש לכנס את הישיבות כמתחייב והוא שב ודרש זאת וקורא ליו"ר הוועדות להתכנס בהתאם".

זה לא נכון שלראש העיר אין מה לעשות בנושא זימון וועדות, מאחר ועל פי הפקודה: "לא כונסה הוועדה כנדרש- יורה ראש הרשות לכנסה ויקבע את סדר היום. לא נכח יושב הראש, ינהלה זקן חברי הוועדה"

לצורך הבהרה, הוועדה אף מבקשת להפריד בין ועדות שראש העיר הוא היו"ר לבין ועדות שהיו"ר הוא חבר מועצה.

ועדות באחריות ראש העיר שיש בהם ליקוי:

ועדת הנחות - לא התכנסה כנדרש בחוק

ועדת מלח - לא התכנסה כנדרש בחוק

ועדת שימור אתרים – לא התכנסה כנדרש בחוק

המלצות הוועדה:

v    לקרא לראש העיר לשמש דוגמה אישית. נאה דורש נאה מקיים. חשוב שהוא יקפיד לכנס  את הוועדות שהוא עומד בראשן, כנדרש בחוק.

v    להציע לראש העיר להביא לדיון במועצת העיר הצעה להחלפת יו"ר ועדה שלא מכנס את הוועדה שהוא עומד בראשה כנדרש בחוק.

v    להמליץ למועצת העיר  לקיים דיון במועצה בדבר נחיצות ועדות רשות שלא התכנסו בכל שנת 2016 (לדוגמה ועדת הספורט שלא התכנסה כבר שנתיים).

אושר ברוב של 2 חברים- יאיר פריימן, רונן שפירא, חבר אחד התנגד: אמיתי פוקמן.

v    אציין בזאת כי לחבר הוועדה אמיתי פוקמן (מהקואליציה) ניתנה ההזדמנות להציע הצעה חלופית, או נימוק להתנגדות, אך בתשובה חבר הקואליציה ענה שאין לו המלצה חליפית או נימוק להתנגדות.

2.      ניהול תב"רים לקוי

מבקר משרד הפנים מצא בשנת 2016 את הממצאים הבאים:

·        בשנת 2016 העירייה הפעילה 18 תברים חדשים אשר הופעלו לפני אישור הממונה במשרד הפנים, בניגוד לנוהל.

·        העירייה חרגה בתב"רים בסה"כ 5 מיליון לעומת התקציב המאושר.

·        במהלך הביקורת נמצאו 16 תברים בהם לא הייתה תנועה במשך השנה והם לא נסגרו כנדרש בנוהל.

המלצת הוועדה:

להקפיד על קיום  הוראות החוק בניהול תב"רים.
אושר ברוב של 2 חברים- יאיר פריימן, רונן שפירא, חבר אחד התנגד: אמיתי פוקמן.

v           הצעה חלופית בדעת מיעוט של חבר הוועדה אמיתי פוקמן: לפנות משרד הפנים שיעבוד בצורה יותר טובה בנושא אישורי תב"ר.

3.      הפרדת חשבונות הפיתוח והחשבון השוטף של העירייה כנדרש בחוק

במשך שנתיים, 2014, 2015 ציין המבקר שעיריית יקנעם לא מפרידה בין חשבונות הפיתוח לחשבון הרגיל כנדרש בחוק.

מזכיר/גזבר העיר התייחס לנושא אי הפרדת החשבונות בדו"ח אשתקד וטען שהחל משנת 2016 העירייה מפרידה בין החשבונות.

מבקר מטעם משרד הפנים מצא שהעירייה בשנת 2016 העבירה רק חלק מכספי הקרנות לחשבון הנפרד (ולא כפי שטען מזכיר/גזבר העיר).

כמו כן המבקר טוען שבבדיקה חוזרת הוא מצא שהערה שלו בדוח אשתקד "העירייה השתמשה בכספים המיועדים לכיסוי הקרנות לעבודת פיתוח במסגרת פעילותה השוטפת, כך שלא נותרו ביד, בחשבונות מיועדים לפיתוח, קורות כלשהם."- תוקן חלקית.

המלצת הוועדה:

להקפיד על קיום  תיקון לחוק 38 המורה על הפרדת חשבונות.

אושר ברוב של 3 חברים- יאיר פריימן, רונן שפירא, אמיתי פוקמן.

 4.      דו"ח מבקר הפנים בעיריית יקנעם

מבקר משרד הפנים מעיר שלא תוקן הליקוי (שחוזר מדי שנה) לגבי הגשת דו"חות מבקר העירייה באיחור של חודשים רבים מעבר למועד הנדרש בחוק.

 דוח מבקר הפנים 2015, שאמור להיות מוגש לראש העיר ולוועדת הביקורת ב-1/4/2016 הוגש רק בחודש ינואר 2017 (9 חודשי איחור). יש לציין שגם דו"ח 2016 עדיין לא הוגש לוועדה נכון לחודש נובמבר 2017.
ליקוי זה אולי נשמע פרוצדורלי, אך הוא מהותי, כי הוא גורר עיכוב ניכר במועד הדיון במועצה ועיקור עבודת הביקורת (ואולי זו המטרה של גורמים מסויימים).

המלצת הוועדה:

מכיוון שמבקר העירייה מסיים את עבודתו אין לוועדה המלצה. הוועדה מקווה שהמבקר/ת החדש/ה שיכנסו לעבודה יפעלו על פי דין.

 5.      דו"ח לתושב

מזה מספר שנים, קובע המבקר שהעירייה עוברת על פקודת העיריות ולא מפרסמת את הדו"ח לתושב בחודש יולי וזאת בניגוד לחוזר מנכ"ל. גם בדו"ח 2016 הליקוי חוזר ועולה.

המלצת הוועדה:

הוועדה מציעה למועצת העיר  לקבוע נוהל  לפרסם את הדו"ח לתושב על פי לוחות הזמנים שנקבעו בחוזר מנכ"ל או לפחות בסמוך  הגעת הדוח ממשרד הפנים  ללא דחייה נוספת.

אושר ברוב 2 חברים: יאיר פריימן, רונן שפירא. מתנגד: אמיתי פוקמן.

v    ניתנה לחבר הוועדה אמיתי פוקמן הזדמנות להציע המלצה חלופית, או טעון להתנגדות, אין לאמיתי המלצה או הנמקה להתנגדות.

6.      ועדה מקצועית לתמיכות

מבקר מטעם משרד הפנים מצא שהוועדה המקצועית לתבחינים (בקשות תמיכה) התכנסה רק ב-5/10/2015 ולא כנדרש בפקודת העיריות.

המלצת הוועדה:

להקפיד על קיום  מועדי הועדה המקצועית לתמיכות  כנדרש בנוהל.

אושר ברוב של 3 חברים- יאיר פריימן, רונן שפירא, אמיתי פוקמן.

7.      חובות ארנונה וזכאים

מבקר מטעם משרד הפנים מצא שמספר חשבונות המשלמים החייבים ארנונה מגיע ל-16,075 אלף ש"ח. סה"כ יתרת הזכאים מגיע ל-839 אלש"ח. המבקר רושם הערה :"יש מקום לדעתנו לשקול מדיניות בדבר הטיפול ביתרות שחלה עליהם התיישנות".

המלצת הוועדה:

בסיום מבצע משרד הפנים לחייבי ארנונה, לקיים דיון בדבר המלצת המבקר מטעם משרד הפנים.

אושר ברוב של 3 חברים- יאיר פריימן, רונן שפירא, אמיתי פוקמן.

8.      העברת כספים למוסד לביטוח לאומי

המבקר קובע שהעירייה טרם העבירה למוסד לביטוח לאומי את מחצית דמי ההבראה שלא שולמה לעובדים בשנת 2009 .בסך 355 אלפי ₪.

גזבר העיר השיב שהעירייה טרם קבלה דרישת תשלום ולכן לא שילמה.

על פי הבנת הוועדה יש בכוונת העירייה לשלם את החוב בהינתן דרישת התשלום.

אי לכך לוועדה אין המלצה מיוחדת בנושא.

 

רונן שפירא

חבר מועצת העיר

יו"ר וועדת ביקורת